【工道 ‧ 自在】飯碗與尊嚴：外勞政策下的本地基層勞工
期數
4308期
刊登日期
2026.09.13
作者
林則敏
主曆
2026年9月13日 常年期第二十四主日
近年，香港因人口老化、勞動人口下降及部分行業人手短缺，逐步擴大輸入外來勞工的安排，包括放寬部分工種配額、延伸至建造、 運輸、餐飲等行業、院舍服務及部分低技術職位；加快審批程序。從宏觀看，這是回應結構性人口變化、維持城市運作與經濟競爭力的措施。然而，透過與本地基層工友接觸，亦揭示了政策影響的另一個面向。當外來勞動供應增加，而保障本地勞工機制未能同步強化，部分工人的工時與收入開始受壓：工時由全職被分拆為兼職或散工的個案及憂慮增加，部分工友收入減少，生活壓力加劇，在職但仍然貧窮。
最受衝擊的，往往是勞工缺乏清晰的工時保障，雇主能聘用流動性較高的本地基層勞工，他們可透過重組更表、拆分時段、減少全職比例調整人手，而無需名義上裁員，仍能維持機構運作。工人「仍然在職」，卻被削減工時；「仍有收入」，卻難以維生。表面上失業率未必上升，數字看似平穩，但在基層家庭中，收入減少、開支緊縮，卻是每天的現實。
有工友分享，以往每日有8 至10小時穩定工作，如今只被安排4至6 小時的零碎更次；有些更要跨區奔波勞碌，交通時間及成本增加，收入卻沒有補償；生活時間及收入因而變得散亂，難以策劃協調兼職時間、規劃家庭開支；甚至休息時間也不穩定。更令人心酸的是，許多工友都表示不想申請綜援，他們希望自食其力，憑雙手養活自己與家人。對多年默默耕耘的勞動者而言，工作不只是收入，更是一分尊嚴與身份。當一個人明明願意工作，卻因政策與市場因素而面對收入不足，這種挫敗與羞愧，比缺乏金錢更沉重。
主耶穌說：「工人自當有他的工資。」（路 十7）信仰提醒我們，勞工理應獲得合理報酬。外勞政策推行下，本地基層勞工議價能力難免受影響。若缺乏具約束力、透明監察以保障本地優先聘用的政策，他們便容易成為被犧牲的一群。
香港天主教勞工事務委員會建議「動態調節輸入勞工機制」，按過去3年平均失業率設立三級調節機制：當行業失業率超過10%時，提高輸入勞工申請的審批門檻及本地招聘要求；超過20%時，輸入勞工配額不得超過該行業失業人數的一半，申請須經第三方審核招聘程序，且薪酬不得低於本地同類職位中位工資，並須額外提高10%；超過40%時，暫停處理新的輸入勞工配額申請，並重新檢視該行業的人力需求。
我們並非否認人手短缺，也不是主張外勞與本土勞工彼此對立。若忽略保障本地勞工的工時與收入穩定，本地工友「在職貧窮」比率便可能悄然擴大，成為制度性的侵蝕。先教宗聖若望保祿二世在《人的工作》通諭中指出：「工作是分享造物主的行動。」工作不僅是謀生手段，更是人參與天主創造與守護世界的方式。當工作被壓迫至不足以維生，勞動淪為可隨意削減的成本，受損的不只是收入，更是人作為天主合作者的尊嚴。
「在職貧窮」不應成為新常態。成熟而有良心的社會，不應只創造職位數量，更要保障職位質素；不應只維持就業率，更要確保勞動足以維生。飯碗是生計，人性尊嚴是根基。唯有每位願意工作的基層勞工，都能憑勞動維持基本生活，並在工作中保有尊嚴，我們的城市才真正走在福音所指向的公義與仁愛的道路上。
- 教區勞工牧民中心—新界
