法例漏洞 政府縱容工傷

根據統計署數據，二〇一二年向勞工處呈報的工傷個案為五萬六千五百七十宗，死亡個案為一百九十三宗，已有近五年香港工傷都維持於這個幅度。但在目前機制下，除了「呈報的工傷個案」外，還有一項荒謬的「懷疑工傷」或「否定工傷」，政府並沒有統計數據，可見這個仍是個被隱沒的法律漏洞，然而這個漏洞卻為工傷工友帶來無窮的痛苦。

首先，根據我們接觸工友的經驗，香港仍有大量工傷不呈報的情況，不少工友怕得罪老闆、受老闆欺騙、不認識法例保障、程序太繁複等原因，最後不了了之，或接受比法例賠償標準少很多的私下調解。因此，勞工處數字不能反映實際香港工傷問題的嚴重性。反而工亡因為人命關天，老闆較難隱瞞，所以工亡數字相對工傷數字較能反映實況。

工傷、職業病及工亡個案根據《僱員補償條例》規管，但事實上，根本甚少工傷工友認識此條例及其保障，就工傷程序的第一步──工傷呈報而言，很多工友遇上工傷不知道要向勞工處呈報，即使知道，無良僱主欺騙工友已呈報，而工友又不認識如何查證。這裡反映兩個問題：（一）勞工處在工傷權益方面的宣傳及教育嚴重不足；（二）執法太寬鬆。二零一二年政府就沒有在法定期內，向勞工處呈報僱員工傷事件，被定罪全年只有兩單，最高罰款額只有一萬元，試問這樣的執法對僱主有何阻嚇力？ 政府不是間接鼓勵僱主不呈報工傷麼？連基本工傷數據都不掌握，又遑論改善現有問題？

香港工傷情況及處理嚴重落後，其中一個重要原因，是勞工處的僱員補償科作為執行《僱員補償條例》的政府單位，並沒有足夠權力去應付目前工傷問題。例如，懂得走法律罅的僱主慣用的「絕招」──向勞工處呈報「懷疑工傷」或「否定工傷」，這樣僱主就可以一直以上述理由，立即合法地停止發放工傷病假期間的工資、醫療費等。僱主出絕招，只須在呈報工傷表格上輕輕填上剔號，沒有任何成本。然而對工友而然已屬「極刑」，在現有機制下並無任何反擊的能力。面對工傷帶來身體的痛楚及長期的治療，工友已承受極大壓力，還要無糧出，不少工傷者在制度下「迫出病來」，而患上心理及精神病。

為甚麼出現以上荒謬的情況？因勞工處沒有裁判權及執法權。當以上情況出現，勞工處會介入調查，然而調查結果只屬「參考性質」，所以即使最後調查結果屬工傷，僱主仍可堅持「懷疑工傷」或「否定工傷」，而繼續不給予任何工傷權益，勞工處及工友都「無佢符」。工傷工友若要反擊，只可向法院申訴要求判決才有法律效力。走法律途徑的門檻相當高，必須承擔高昂的費用及風險，一旦打輸官司，工傷工友即面臨賠償雙方律師費及堂費，動輒幾十萬甚至過百萬，對一般打工仔女而言都是天文數字，所以很多工友都打退堂鼓。雖然政府有法律援助提供，但都有嚴格資產及案情審查，只有最基層的市民才符合資格。

香港的勞資關係嚴重不對等，在工傷上更凸顯，以上提及的只是工傷法律漏洞的冰山一角，工傷工友及勞工團體爭取多年修改法例，可惜政府仍然聞風不動，對工傷工友及家屬的痛苦無動於中，相信只有持續地揭發及施壓才會令政策改變。

• 作者為教區勞工牧民中心（新界）

程序幹事