中共首部統戰黨內法規

（天亞社訊）中國共產黨公布首部有關統戰工作的黨內法規，強調統戰對像為宗教界等十二類黨外人士，首現「防範」外國勢力或影響教會的普世幅度。

中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（下稱《條例》），在二O一四年二月由中央統戰部會同中組部等八個單位成立小組起草，於今年四月三十日由中央政治局常委會審議。

《條例》最終在五月十八日召開、升格了的「中央統戰工作會議」裡正式頒布實施，事隔四個月至今於九月二十二日才公布全文。

這份共有四十六條的法規列出十二類黨外人士為統戰對象，包括民主黨派成員、少數民族人士、宗教界人士、港澳同胞、台灣同胞及在大陸親屬等。

香港教區的聖神研究中心高級研究員林瑞琪博士認為，嚴格來說，在「一套班子，兩個招牌」的狀況下，《條例》並不新鮮，只是黨內組織與政府不同而已。他對天亞社說：「正如解放軍有國家軍委，但同時也有黨中央的軍委。」

中文大學崇基學院神學院院長邢福增教授認為，《條例》是中共對統戰工作的新方向。他對天亞社說，五月份召開的中央統戰工作會議，與九年前的全國統戰工作會議相隔了好一段時間，「相信是中央對統戰工作的反省和新方向」。

新法規防範境外滲透

然而有教會觀察家認為，第六章關於宗教方面，可能令教會面對新挑戰。

第廿四條：「防範外國勢力干預和支配我國宗教團體和宗教事務。支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往。防範和抵禦境外勢力利用宗教進行滲透。」如今這統戰《條例》還加上「防範」二字，與《宗教事務條例》及過往的說法，如抵制、不受外國勢力支配，明顯更進一步，是梵蒂岡可能要面對的問題。

美國普度大學宗教社會學學者楊鳳崗教授認為，《條例》強化了目前宗教政策的立場，同時保留了固有的含糊和矛盾。他說，「在文件中的第廿二條，『全面貫徹黨的宗教信仰自由政策』，但後一句是『依法管理宗教事務』，這裡說的是國家的法律，還是黨的法規？而第三句『堅持獨立自主自辦原則』是失去主語的，到底是中共、國家，還是宗教組織堅持獨立自主自辦？這非常含糊。」

他續說，第廿三條說明共產黨員「不得信仰宗教」。「如果中共黨員是中國公民的話，他們不應有公民信仰與不信仰的權利嗎？中共黨員在法律之下，還是超越於法律？」而且，據他於二OO七年的研究發現，近八成半黨員有宗教信仰或民間迷信的習慣。

新統戰條例在國內宗教迫害日漸嚴重的背景下，邢福增認為，這些迫害違反統戰工作的常規，直言這是「難以理解」。

他指出，浙江省強拆十字架運動與統戰工作是「夾不來的」，又認為雖然強拆風波暫時未有蔓延到其他省市的跡象，但擔心地方組織未能掌握中央對統戰的理解。