支持東大嶼填海

香港地少人多，九七回歸前政府通過移山填海興建新市鎮和道路網絡，將擠迫的市區人口遷移到新界的新市鎮。回歸後由於反對填海和環保的原因，土地發展遠遠落後社會的需要，最近幾年樓價飛升，一般升斗市民已負擔不起私樓的高昂樓價，有些貧窮的家庭只有輪候公屋或租住劏房，政府確實有責任和迫切性去解決土地不足的問題。

近期公教報刊出了天主教正義和平委員會反對東大嶼填海的發展的文章，主要理由是保育和擔心工程費用高達萬億元，佔用過半港府的財政儲備，公帑的運用是否恰當？作為一個天主教徒關心社會，這星期的福音和明愛賣物會都提醒我們要愛人如己，尤其是須要幫助的弱勢社群和貧困家庭， 因此我也想提出一些意見供大家思考。

回顧西方已發展國家的近代歷史， 自工業革命後， 生產力大幅提升，工人收入增加，居住環境也改善不少。隨著社會穩定， 居民安居樂業，大家才開始關注保護環境，進一步提升生活的質素。近年不少落後國家反對先進國家所倡議的減少排放二氧化碳的建議，主要的理由是優先的次序，他們須要將有限的資源用於改善居民的生活，保護環境是次要的考慮。回說香港，保護環境是否比造地建屋，解決居住問題，共建和諧社會優先？香港政府自上世紀七十年代末期已成立環境保護署，所有大工程都要做環評，並提出保護措施，減少破壞環境。如果以環保理由反對填海，漠視貧苦社羣的須要， 是否正義的行為？我相信政府如果有其他實際可行的方法， 一定會避免填海造陸。目前香港郊野公園的面積有四萬四千三百公頃，建議東大嶼填海面積是一千七百公頃，少於百分之四郊野公園的面積。如果可以動用郊野公園的土地， 我相信政府可以興建西貢新市鎮，大嶼南等新市鎮而無須填海造地。

撰文時土地供應小組的報告快將完成，我希望政府積極跟進所有可行的方案。將可發展的棕地，空置的農地等等作為短期或中期的紓緩措施。雖然土地小組收集了不少意見， 但大部分都是利益團體和持份者的意見，不能代表普羅大眾的意見。我希望政府收到報告後連同東大嶼填海方案廣泛徵詢民意，將不同方案所能提供的土地，建屋的數目，所須的費用和時間，環境的影響等資料寄給已登記的選民，請他們選擇政府應優先推行的方案。如果有民意的支持，推行上和過立法會也比較容易。

萬億的工程預算確實是一個非常龐大的數目，如何避免超支須要非常好的項目管理， 這方面包括前期土地的詳細勘探，良好的設計應付超強風雨和沉降的問題，合理的工程建造合約，風險的評估和分擔， 積極的工地監工和滙報等措施。填海工程香港做過很多， 它對社會的貢獻非常大，新的市容和設施比原來的環境好得多，對社區帶來改善而不是不可逆轉的環境破壞。填海工程比較在繁忙的市區做地下鐵路容易得多。控制成本和預算在良好的設計和項目管理下應該不成問題。基建工程會創造不少就業機會，將來賣地也會帶來收益。我相信政府的實際支出一定比萬億元小，而且萬億元的支出會分十多年發放，對政府的財政支出壓力不大。

填海造陸發展新市鎮是長遠解決土地短缺的最有效方法，也是改善下一代居住環境比較有把握的方法。

•作者曾任教區建築及發展委員會研究和發展小組成員