【工道 ‧ 自在】應持續改善外判工人的待遇

筆者在港島勞工牧民中心擔任社工多年，恆常前往港島區各處，認識及探訪在街道上的清潔工人，也一直關注他們所面對的處境，而且特別重視他們是否得到具尊嚴的待遇。以往，因為前線清潔工人屢屢遭受剝削，持續發生的個案引發社會關注外判基層工人的待遇，最終政府於2019年開始實施優化針對非技術勞工待遇的政府外判政策。以下願與讀者分享一些筆者對工人待遇改善的觀察，及提出仍待改善的一些情況。

這些外判政策的優化，其中最為重要的改革是增加了工資於標書評分制度的比重，不少政府外判新合約下的工人的工資及福利等都得到明顯改善，可以說，較能享有一個更具人性尊嚴的工資。改善亦收緊了一些以往承辦商可以在僱傭條例上鑽空子的地方，由政府承擔了部份的福利開支，包括容許非技術工人受僱滿一個月可享用勞工假期薪酬（這是由於同一工作地點雖然由不同承辦商營運，但其實清潔工人仍然是那一批，同一地點工作的工人卻因簽訂新合約，而未能取得首三個月的勞工假期薪酬）；另外也為已受聘滿一年的工友提供約滿酬金（數額為受僱期總工資6%以替代遣散費，從而減低承辦商為節省遣散費而要求僱員「自願離職」的誘因）等。現屆政府的確願意於外判政策上加強保障，但筆者認為改革不應停下腳步。

首先是關於工資調節機制。外判工友工資調整往往基於最低工資的調整（兩年一檢），以及新標書開標時的變動（大部份標書最少兩至三年期），工友的薪金調整往往會出現滯後情況，儘管近年不少新開的標書都有在工資上作出較大的升幅，但最終都會出現工友的購買力於下一次調整之前被通脹逐步蠶食。尤其是不少的工友作為家庭經濟支柱，工資不高之餘還要面對被通脹逐年蠶食，對於基層家庭依然是生活困難。此處筆者建議可參考房委會每年有調整工資機制，使外判工友薪金按算式自動調節，大概可以與通脹互相抵銷，避免出現了百物加價但購買力被通脹蠶食的情況。工友們普遍都對這種做法予以肯定，這個機制其他政府部門的外判標書都應考慮跟隨。

此外，目前政府所推出的新政策並沒有一視同仁對待所有外判前線工友。由於目前的政策只涵蓋「非技術工人」，一些改革後措施如約滿酬金、受僱滿一個月可享用勞工假期薪酬等，未有惠及外判的前線管工及司機。對於同樣在前線辛勤工作的管工及司機們（如防止蟲鼠組管工、垃圾車司機等）並不公平，因為儘管他們的工作職級有別於其他工友，但大部份都同樣會參與前線工作，與其他工友共同進退。這種情況未能展現對不同崗位合理公平對待，同時也影響工作士氣。

除此之外，不少公營機構（包括港鐵、醫管局等）或大專院校透過外判承辦商僱用大量清潔、保安工友。由於並非政府公共服務外判合約，未能受惠於上述制度的改革措施，這些機構的外判服務合約，因為「價低者得」，基層工人依然只能收取最低工資水平的薪酬，但是工作量同樣相當沉重，實理應享有具尊嚴的待遇。政府作為公營機構的重要持份者，更加不應冷眼旁觀，反應該積極推動外判政策改革於一眾公營機構予以落實，真正地展現出對基層工作的重視，尤其是公營機構本應關注利潤以外的社會責任因素，而讓工人能夠有尊嚴地工作正是重要一環。

•  教區勞工牧民中心 – 港島 

  
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